| Татьяна
Шульга
Утверждение
этнической идентичности, которое сопровождало современную стадию образования
государств Средней Азии, означало насущную политическую необходимость
в идентификации "другого".
Один из наиболее известных этнических расколов в Центральной Азии - это
раскол между русскими и коренным населением, происходящий и на языковой,
и религиозной почве. Все государства имеют значительное русское меньшинство:
от 8-10% в Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане, до 22% в Кыргызстане
и 38% в Казахстане. В основном русские не являются недавними переселенцами
из России. Они приехали в Центральную Азию сначала с волнами иммиграции
во времена Российской империи, затем в 19-30-е годы в период расширения
зон земледелия или позже, во время программы освоения целинных земель
при Хрущеве. В большинстве случаев, за исключением Таджикистана, они родились
в этих государствах.
Вторым важным фактором, определяющим положения национальных меньшинств,
является сложная этническая структура населения отдельных регионов Средней
Азии, таких, например как Ферганская долина. Границы союзных республик,
проведенные в процессе «национально-государственного» размежевания 1924-1925
гг., достаточно искусственно разделили кочевые этносы, коллективная идентичность
которых была достаточно слабо связана с определенными территориями.
Кыргызстан
Законодательная
база Кыргызстана в сфере защита прав человека выгодно отличается от законодательств
остальных бывших советских республик Азии. При принятии Конституции Кыргызской
Республики 1993 г. была поднята проблема защиты прав национальных меньшинств.
В части 3 статьи 15 Конституции КР провозглашено, что государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений.
Статья 16 Конституции гласит, что в Кыргызской Республике признаются и
гарантируются основные права и свободы человека, в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами.
Вместе с тем, статья 5 Конституции закрепляет положение о том, что Кыргызская
Республика гарантирует представителям всех национальностей, образующих
народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий
для его изучения и развития. Объясняя формулировки приведенных выше конституционных
норм, следует заметить, что в кыргызском законодательстве нет общепринятого
определения «национальное меньшинство». Не сложилось оно и в научной литературе.
Законом КССР от 23 сентября 1989 года «О государственном языке Киргизской
ССР» признается что, в Киргизской ССР обеспечивается свободное развитие
языков других национальностей, проживающих в республике (статья 4 Закона).
В Кыргызской Республике каждый гражданин имеет право свободного выбора
языка общения (статья 6 Закона Кыргызской Республики «О государственном
языке КР»). Статьей 16 данного закона предусматривается, что местные органы
государственной власти и управления на территории компактного проживания
национальных групп (узбеки, таджики, немцы, дунгане, уйгуры и другие),
наряду с государственным языком, вправе применять их родной язык. Лицам,
не владеющим этими языками, обеспечивается соответствующий перевод.
25 мая 2000 г. Законодательным собранием Парламента КР принят Закон "Об
официальном языке Кыргызской Республики", согласно которому официальным
языком КР является русский.
В соответствии со статьей 23 Закона КР «О средствах массовой информации»
от 2 июля 1992 г. № 938-Х1 не допускается использование СМИ в целях разжигания
национальной нетерпимости или розни. Также запрещается:
- призыв к насильственному свержению или изменению существующего конституционного
строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности Кыргызской
Республики и любого иного государства;
- пропаганда войны, насилия и жестокости, национальной, религиозной исключительности
и нетерпимости к другим народам и нациям;
- оскорбление гражданской чести народов;
- оскорбление религиозных чувств верующих и служителей культа.
В соответствии со статьей 24 Закона КР «О средствах массовой информации»
от 2 июля 1992 г. «За нарушение норм настоящего закона наступает ответственность
в порядке, предусмотренном законодательством Республики Кыргызстан».
Закон КР «Об общественных объединениях» в статье 3 запрещает создание
и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действия
пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе
классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение
иных уголовно наказуемых деяний. Запрещается создание общественных военизированных
объединений и вооруженных формирований. Вместе с тем, в КР преследуется
- в соответствии с законом - создание и деятельность общественных объединений,
посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые
законом интересы граждан.
Уголовным кодексом КР (1997 г.) предусмотрена ответственность за нарушение
равноправия граждан (статья 134), которое заключается в прямом или косвенном
нарушении, либо ограничении прав и свобод человека и гражданина в зависимости
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или
должностного положения, местожительства, религиозных и других убеждений,
принадлежности к общественным объединениям. Статьей 299 УК КР предусмотрена
ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной,
расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, равно
как и за пропаганду исключительности, превосходства либо принадлежности,
если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой
информации.
В Кодексе о выборах в КР подробно регламентирующем избирательные процедуры,
предусмотрено всеобщее избирательное право независимо от происхождения,
пола, расы, национальности, должностного и имущественного положения, вероисповедания,
политических и религиозных убеждений, а также других обстоятельств.
Соглашением по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных
лиц, национальных меньшинств и народов, ратифицированным 31 мая 1995 г.,
признается и обеспечивается право депортированных лиц и национальных меньшинств
на восстановление справедливости и добровольное возвращение в места их
проживания на момент депортации. За депортированными лицами обеспечиваются
равные с постоянно проживающими там гражданами политические, экономические
и социальные права и условия обустройства, трудоустройства, образования,
национального, культурного и духовного развития. Несмотря на все вышеперечисленное,
многие эксперты считают, что юг Киргизии в настоящее время наиболее взрывоопасен
и существует немалый риск обострения отношений между частью киргизского
и узбекского населения. Можно назвать следующие аспекты этого риска:
- вероятность конфликтов в весенне-летний период в земледельческих районах
из-за распределения воды для полива посевов; усугубляет эту проблему продолжающееся
разрушение и упадок ирригационной сети вследствие нехватки средств и централизованного
контроля за ее функционированием и ремонтом;
- нарушения законодательства о приватизации государственной собственности,
перекосы "передела" собственности в пользу той или иной этнической
группы;
- ограниченное представительство узбекских кадров в местных кенешах, органах
исполнительной, судебной власти и местного самоуправления;
- прогрессирующие изменения социальной структуры различных этнических
групп и неравенство возможностей в распоряжении жизненными ресурсами;
- скрытая борьба за раздел сфер влияния в различных секторах экономики
между криминальными структурами, построенными по национальному принципу.
Казахстан
В Конституции Казахстана был достигнут компромисс в вопросе о языке, согласно
которому казахский язык получил статус государственного языка, а русский
– межэтнического общения. В Конституции содержится положение о том, что
президент должен свободно владеть казахским языком. Компромисс был достигнут
также и по вопросу о двойном гражданстве – оно предоставлялось при условии,
если другое государство в свою очередь предоставит это право казахским
гражданам.
Согласно ст. 19 Конституции, граждане Казахстана "имеют право на
пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества". Сегодня 42% школ в Казахстане
- с русским языком обучения, почти 49% школьников учатся на русском языке.
24% студентов высших учебных заведений - русские. Около 80% средств массовой
информации Казахстана вещают и пишут на русском языке.
В настоящее время этнополитическую ситуацию в Казахстане можно определить
как находящуюся в латентном напряженном состоянии. Такой она остается
на протяжении достаточно долгого времени, по меньшей мере, со времени
обретения Казахстаном независимости. В последние два года наметилась тенденция
к повышению уровня этнической напряженности, особенно среди тех этнических
меньшинств, которые имеют низкую миграционную подвижность. Это, в первую
очередь, касается уйгуров и узбеков. В отношении других групп напряженность
снимается преимущественно благодаря выезду многочисленных этнических диаспор
из Казахстана за рубеж, в том числе на историческую родину (русские, немцы,
евреи, поляки и т. д.).
В этой связи четко вырисовываются две ментальные установки у представителей
этнических меньшинств. Первая - выезд за пределы Казахстана и низкий уровень
этнической мобилизации внутри Казахстана, что более или менее характерно
для всех последних лет. Вторая, более новая, - отказ от выезда и заметный
рост этнической мобилизации внутри общин.
На прошедшем 24 октября 2002 г. в Алматы Круглом столе по проблемам этнических
меньшинств, на котором были подведены итоги социологического опроса, проведенного
Международным гуманитарным фондом «Нур» и Национальной ассоциацией уйгуров
по гранту фонда «Сорос-Казахстан» о защищенности прав и основных свобод
этнических меньшинств, было высказано мнение, что Казахстану необходимо
принять закон о национальных меньшинствах. По словам известного казахстанского
политолога, исполнительного директора фонда «Нур» Аманчи Гунашева, до
40% опрошенных хотят выехать из Казахстана, так как, несмотря на гарантированные
Конституцией РК права, они не ощущают себя защищенными от произвола местных
чиновников и работников правоохранительных органов. Причиной является
отсутствие механизма реализации прав и свобод этнических меньшинств, а
само понятие «этнические меньшинства» отсутствует в Основном законе страны.
По итогам официальной переписи 1999 года, узбеки составляют 370663 человека,
а уйгуры - 210365 человек. Оценки независимых наблюдателей варьируются,
однако большинство экспертов считают, что эти цифры занижены. Для сравнения:
опять же по официальным данным за 1989 год узбеков было 331042, а уйгуров
- 181526. Таким образом, эти две этнические группы, на фоне уменьшения
численности большинства других этнических меньшинств, не только не сократились,
но и в количественном плане обнаруживают тенденцию роста.
Для Казахстана с населением в пределах 15 миллионов присутствие более
полумиллионной общины уйгуров и узбеков является достаточно ощутимым.
В процентном соотношении это составляет около 3,3 %, но при этом большинство
представителей этих этнических групп проживают достаточно компактно, не
теряя связи с другими представителями своих этнических групп за пределами
Казахстана. Важной чертой этих общностей является специфическое географическое
мышление обоих этнических групп, которые не воспринимают созданные или
создаваемые государствами региона (Узбекистан, Китай, Киргизия, Казахстан)
границы.
Период обретения независимости республиками Центральной Азии послужил
важным катализатором роста этнического самосознания в этих общинах. Большая
часть узбеков (80-85%) проживают компактно в Южно-Казахстанской области,
часто образуя узбекские общины. Здесь функционирует коллективное самоуправление
в виде махалинских комитетов. Их возглавляют уважаемые граждане, что является
одним из наиболее действенных механизмов в решении многих возникающих
проблем, в том числе социально-бытовых вопросов и конфликтных ситуаций.
Остальные 15-20% проживают в других областях, например, в Кызыл-Ординской
области - 18000 узбеков. В Алматы проживает более 8000 узбеков, однако
здесь они живут не обособленно от других этнических групп.
Узбекистан
Конституция
Узбекистана содержит положения, касающиеся этнических прав: "Узбекистан
- это государство, которое обеспечивает права и свободы всех граждан,
независимо от их этнического происхождения, вероисповедания, социального
статуса или политических убеждений". Или - "защиту интересов
и прав этнических меньшинств путем создания гарантий сохранения и развития
их культур, языка, национальных обычаев и традиций и участия в деятельности
правительства, равно как и в общественной жизни".
Узбекистан присоединился к ряду важнейших международных документов в сфере
защиты прав человек, в частности к Всеобщей Декларации прав человека.
В стране принят ряд законов, имеющих своей целью демократизацию общественной
жизни. Среди них - Закон «Об общественных собраниях в Узбекской ССР» (1991
г.), «О средствах массовой информации» 1991 г.), О свободе вероисповедания
и религиозных организации» (1991 г.), «О политических партиях» (1996 г.).
Несмотря на формально существующую законодательную базу, в стране отсутствует
свободная пресса, запрещена деятельность светской оппозиции, серьезно
ограничены права религиозных и этнических меньшинств. Наиболее жестоким
гонениям подвергаются исламские группы, в отношении которых осуществляются
массовые репрессии, по масштабу сопоставимые со сталинскими. Правоохранительные
органы широко практикуют пытки, а суды выносят неоправданно жестокие приговоры
(до 20 лет лишения свободы за распространение листовок, не содержащих
призывов к насилию).
В Каракалпакстане действует специальный концентрационный лагерь для исламских
активистов. Закрыто 70 процентов мечетей.
Таджикистан
Современный
Таджикистан реально представляет собой конфедеративное государство, где
столичные власти контролируют лишь 30 - 40% территории страны, а на остальных
землях власть принадлежит региональным лидерам из числа бывших полевых
командиров, ставших после завершения «процесса национального примирения»
безраздельными хозяевами своих районов. Страна слабо представлена на международной
арене и в международных новостных потоках. Информация о положении национальных
меньшинств в стране практически отсутствует, в частности из-за крайне
слабого развития гражданского общества.
Таджикистан присоединился к Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих
к национальным меншинствам. Это решение было принято парламентариями на
заседании второй сессии Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли второго созыва.
Помимо этого, народные избранники утвердили Конвенцию об упрощенном порядке
приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ.
Туркменистан
Туркменистан
значительно «опередил» Советский Союз в деле построения тоталитарного
государства. Правительство подавляет любые формы оппозиционной деятельности
и проявления гражданского общества. Нарушаются практически все нрава человека,
свобода прессы и вероисповедания.
Конституционные положения обеспечивают равные права и свободы для всех
граждан. Однако, возможности трудоустройства и образования для женщин
и этнических не- туркменов значительно ограничены.
С 1997 г. официально разрешенной является деятельность только двух конфессий:
суннитского ислама и русского православия; последователи других религиозных
направлений, считающихся незаконными, активно преследуются. Ситуация еще
более усугубилась после 26 января 1998 г., когда в своем выступлении президент
поставил перед КНБ активизировать борьбу с «различными инородными религиозными
группами, которые хотят расколоть наше общество».
Основной удар новой волны репрессии пришелся на пятидесятников, баптистов,
свидетелей Иеговы и кришнаитов.
Власти систематически подавляют все свободы СМИ и осуществляют предварительную
государственную цензуру. Людей, даже не говорящих по-туркменски, заставляют
подписываться на туркменоязычные газеты.
В целях ограничения контактов с иностранцами, президент С.Ниязов 4 июня
подписал указ, устанавливающий сбор за регистрацию брака с гражданином
другого государства в размере $50 тыс. Деятельноcть национальных правозащитных
организаций в республике не разрешена. Прекратила свое существование незарегистрированная
НПО "Русская община", защищавшая права национальных меншинств
и помогавшая их представителям выехать из страны. Туркменистан, единственный
из государств Средней Азии, двусторонним соглашением с Российской Федерацией
закрепил за этническими русскими право на двойное гражданство. |